میکرون کی پنشن اصلاحات: غیر پائیدار نظام کے لیے ضروری تبدیلیاں؟

وزیر اعظم الزبتھ بورن منگل کو فرانسیسی حکومت کے پنشن اصلاحات کے منصوبوں کا اعلان کرنے والی ہیں، ایسی تجاویز جن سے تنازعہ کو جنم دینے کی توقع ہے۔ صدر ایمانوئل میکرون کا اصرار ہے کہ ایسے نظام کو بچانے کے لیے اصلاحات کی ضرورت ہے جو اپنی موجودہ شکل میں غیر پائیدار ہے۔ لیکن بہت سے لوگ قائل نہیں ہیں۔

صدر اور وزیر اعظم نے باری باری میڈیا انٹرویوز میں پنشن اصلاحات کے منصوبوں کا دفاع کرتے ہوئے کہا ہے کہ ٹوٹے ہوئے نظام کو بچانے کے لیے ان کی فوری ضرورت ہے۔

"اگر ہم ان اصلاحات کو نافذ نہیں کرتے ہیں، تو موجودہ نظام خطرے میں ہے،" میکرون نے دسمبر کے اوائل میں TF1 کو بتایا۔ میکرون نے یہاں تک کہ نئے سال کے موقع پر اپنی روایتی تقریر کا استعمال کرتے ہوئے کہا کہ فرانسیسی پنشن کا نظام "آنے والی دہائیوں" کے لیے مالی طور پر پائیدار ہونے کو یقینی بنانے کے لیے اقدامات کیے جائیں۔

اس قانون سازی کا مرکزی عنصر ریٹائرمنٹ کی عمر کو 62 سے بڑھا کر 65 کرنا یا ماہانہ ادائیگیوں میں کمی کا سامنا کرنا ہو گا - ایک ایسی تجویز جسے سیاسی اپوزیشن اور ٹریڈ یونین خاص طور پر مشتعل سمجھتے ہیں اور جس کی وجہ سے بڑے پیمانے پر احتجاج اور ہڑتالیں ہوئی ہیں۔

مظاہروں نے 2019-20 کے موسم سرما میں پیرس کے بیشتر حصے کو تعطل کا شکار کر دیا اس سے پہلے کہ اصلاحات کے منصوبوں کو عارضی طور پر روک دیا گیا تھا جب موسم بہار میں کوویڈ نے فرانس کو سخت مارا تھا۔ فرانس کی سب سے اعتدال پسند یونینوں میں سے ایک، CFDT نے ہڑتالوں سے گریز کیا ہے، لیکن اب CFDT نے بھی وعدہ کیا ہے کہ وہ اپنے اراکین کو ریٹائرمنٹ کی عمر میں اضافے پر احتجاج میں ہڑتال کرنے کی کال دے گی۔

پنشن اصلاحات کے پچھلے دور پہلے ہی نافذ کیے جا رہے ہیں۔ ٹورین اصلاحات، جو میکرون کے پیشرو، فرانسوا اولاند کے تحت منظور ہوئی، آہستہ آہستہ پوری شرح سے ریٹائر ہونے کے قابل ہونے سے پہلے سسٹم میں شراکت کی مدت کو 43 سال تک بڑھاتا ہے (1973 یا اس کے بعد پیدا ہونے والے افراد کے لیے)۔

بازنطینی نظام

ناقدین نے اکثر فرانس کے پنشن کے نظام کو بازنطینی یا الجھا ہوا کہا ہے، کیونکہ یہ 42 مختلف ریاستی سرپرستی میں پنشن سکیموں پر مشتمل ہے۔ 2021 میں پورے پنشن سسٹم پر حکومت کو جی ڈی پی کے صرف 14 فیصد سے کم لاگت آئی۔

لیکن حکومت کی اپنی کچھ ایجنسیاں میکرون کے ان دعوؤں کی تردید کرتی ہیں کہ موجودہ نظام فوری کارروائی کے بغیر ہی خراب ہو جائے گا۔

پینشن اورینٹیشن کونسل کی ستمبر 2022 کی ایک رپورٹ، ایک عوامی ادارہ، نے پایا کہ پنشن سسٹم نے واقعی 2021 (900 ملین یورو) اور 2022 (3.2 بلین یورو) میں سرپلسز پیدا کیے ہیں، حالانکہ اس نے پیش گوئی کی تھی کہ یہ نظام اوسطاً خسارے میں رہے گا۔ اگلی چوتھائی صدی. کونسل کے تخمینے کے مطابق، "2023 اور 2027 کے درمیان، پنشن کے نظام کی مالیات نمایاں طور پر بگڑ جائے گی"، 2032 تک جی ڈی پی کے 0.3 اور 0.4 فیصد کے درمیان خسارے (یعنی صرف 10 بلین یورو) یورو سالانہ) تک پہنچ جائے گی۔ لیکن کونسل نے کہا کہ وہ 2030 کی دہائی کے وسط سے، اصلاحات کے بغیر بھی، توازن کی طرف بتدریج واپسی کا تخمینہ لگاتی ہے۔

ہر سال 10 سے 12 بلین یورو کا خسارہ ضروری نہیں کہ پنشن کے نظام کے لیے ضرورت سے زیادہ ہو جس کے کل سالانہ اخراجات تقریباً 340 بلین یورو ہوں۔ "اس رپورٹ کے نتائج اس دعوے کی حمایت نہیں کرتے کہ پنشن کے اخراجات قابو سے باہر ہیں،" کونسل نے لکھا۔ رپورٹ میں یہ بھی نوٹ کیا گیا ہے کہ پنشن کے اخراجات جی ڈی پی کے حصص کے طور پر 2032 تک بڑھ کر 14.7 فیصد تک رہنے سے پہلے جی ڈی پی کے تقریباً 14 فیصد پر مستحکم رہنے کی توقع ہے۔

یونیورسٹی آف پیرس 1 کے ماہر معاشیات اور پنشن کے ماہر مائیکل زیمور نے کہا کہ پنشن کی رپورٹ یہ واضح کرتی ہے کہ موجودہ نظام ضروری طور پر خطرے میں نہیں ہے۔

زیمور نے کہا، "یہ خسارے کے مسئلے کو بڑھا چڑھا کر پیش کرنا اور ڈرامائی انداز میں کرنا سیاسی گفتگو کی ایک شکل بن گیا ہے، یہ دعویٰ کرنا کہ نظام میں فوری طور پر اصلاح کی ضرورت ہے، جب کہ حقیقت میں خسارہ معتدل ہے۔"

انہوں نے کہا کہ بلاشبہ ایک کمی ہوگی، لیکن اس قسم کی کمی نہیں جس کے لیے ریٹائرمنٹ کی عمر بڑھانے کی ضرورت ہوگی۔

زیمور نے نوٹ کیا کہ فرانس نے گزشتہ موسم گرما میں یورپی یونین کو بھیجی گئی ایک دستاویز میں اس بات کا خاکہ پیش کیا ہے کہ میکرون کس طرح سٹرکچرل اصلاحات کے ساتھ مجوزہ ٹیکس کٹوتیوں کی ادائیگی کا ارادہ رکھتا ہے تاکہ قومی خسارے کو 3 فیصد سے نیچے لایا جا سکے - جیسا کہ یورپی یونین کے رکن ممالک کی ضرورت ہے - 2027 تک پنشن سسٹم یہ کمپنیوں کے لیے ٹیکسوں میں کٹوتیوں کے لیے فنڈز فراہم کرنے کے بارے میں ہے، "انہوں نے کہا۔

واحد آپشن - اگر آپ باقی سب کو خارج کرتے ہیں۔

عام طور پر، پنشن کے نظام میں اصلاحات کے تین طریقے ہیں: ریٹائرمنٹ کی عمر میں اضافہ، ادائیگیوں کو کم کرنا یا نئے فنڈز لگانا۔ میکرون پہلے ہی پنشن کی ادائیگیوں میں کمی یا سسٹم پر زیادہ رقم خرچ کرنے سے انکار کر چکے ہیں – جس سے ریٹائرمنٹ کی عمر بڑھ جاتی ہے۔

"جی ہاں، یہ واحد حل ہے - لیکن صرف اس صورت میں جب آپ اپنا دماغ باقی سب کے لیے بند کر دیں،" زیمور نے مذاق میں کہا۔

2 دسمبر کی ایک بلاگ پوسٹ میں، زیمور نے 2027 تک سسٹم میں 12 بلین یورو شامل کرنے کے پانچ طریقے تجویز کیے، جن میں پنشن کی شراکت میں کچھ چھوٹ کو ختم کرنا اور کاروباروں کو پیش کردہ ٹیکس کٹوتیوں کو تبدیل کرنا شامل ہے (جس کے بارے میں ان کا کہنا ہے کہ 2024 سے سالانہ €8 بلین کی بچت ہوگی)۔

زیمور نے کہا، "اس کے علاوہ بھی بہت سے امکانات ہیں، جیسے کہ زیادہ عمر کے لوگوں کو لیبر فورس میں لانا، جو انہیں ٹیکس کی بنیاد میں شامل کرے گا، یا زیادہ کمانے والوں کو مزید حصہ ڈالنے کے لیے کہے گا،" زیمور نے کہا۔

میکرون نے دلیل دی کہ فرانس کے پاس اپنے یورپی یونین کے پڑوسیوں کے مقابلے میں نہ تو سب سے زیادہ ریٹائرمنٹ کی عمر ہے اور نہ ہی سب سے طویل مطلوبہ شراکت کی مدت۔ اور اس کے پاس ایک نقطہ ہے۔ اوسطاً، فرانسیسی اب بھی بہت سے پڑوسی ممالک کی نسبت پہلے ریٹائر ہو جاتے ہیں۔ پنشن سے متعلق ایڈوائزری کونسل کے مطابق، 2019 میں جس اوسط عمر میں فرانسیسی اپنے ریٹائرمنٹ فنڈز میں حصہ ڈالنا شروع کرتے ہیں وہ خواتین کے لیے 62.6 سال اور مردوں کے لیے 62 سال تھی۔ اسی سال، اٹلی میں دونوں جنسوں کی اوسط عمر 63 تھی، جرمنی 64 اور 64۔ نیدرلینڈز میں 66، خواتین مردوں کے مقابلے اوسطاً چند ماہ بعد ریٹائر ہو رہی ہیں۔

زیمور نے کہا کہ ستم ظریفی یہ ہے کہ ریٹائرمنٹ کی عمر میں اضافہ لوگوں کے لیے ان کے کیریئر کے اختتام پر مالی عدم تحفظ کا باعث بن سکتا ہے۔

انہوں نے کہا کہ "جب ریٹائرمنٹ کی عمر بڑھ جاتی ہے، تو بہت سے لوگ جو پہلے سے ہی بے روزگار ہیں آخر تک نوکری نہیں پا سکتے،" انہوں نے کہا۔ "...بہت سے زیادہ لوگ ریٹائرمنٹ کے قریب آتے ہی زیادہ کام سے باہر رہیں گے۔ اور اس کا مطلب ہے کہ سماجی فوائد حاصل کرنے والے لوگوں کی تعداد میں بڑا اضافہ، خاص طور پر معذوری کے فوائد۔

زیمور نے مشاہدہ کیا کہ "یہ وہ صورت حال ہوگی جس کا سامنا عام کارکنوں کو کرنا پڑے گا، نہ کہ اچھی تنخواہ والے کارپوریٹ ایگزیکٹوز"۔ "لہذا 60 کی دہائی سے زیادہ عمر کے بے روزگاروں کے لیے ریٹائرمنٹ سے پہلے معاشی عدم تحفظ کا طویل عرصہ ہوگا۔"